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关于贯彻落实促进民营经济和中小企业高质量发展若干政策措施的实施方案

时间:2019-05-07 10:29来源: 中共青海省委办公厅
青办字[2019]67号

    为全面贯彻落实省委省政府《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干政策措施(201913),以下简称《政策措施》,持续优化发展环境,加快推动民营经济和中小企业实现高质量发展,特制定本实施方案

、明确责任狠抓落实 

(一)加大资金支持方面。将用于支持中小企业、非公有制经济发展的省级专项资金预算增至3亿元其中:中小企业发展专项资金2亿元,非公有制经济发展专项扶持资金1亿元;整合省级各类政府投资基金,逐步增加青海省中小企业发展基金资本金,完善市场化、公司化运营机制形成政府出资6亿元基金规模采取股权投资等方式引导民间资本加大新能源、新材料、盐湖化工、有色金属、生物制药优势产业领域投资力度提高全省各类政府性专项资金、基金支持民营企业和中小企业的比重省级工业转型升级专项资金、节能专项资金以及发改、科技、农牧、商务、文旅等各类扶持企业发展的省级专项资金,要进一步加大对民营企业和中小企业的支持力度。省级财政每年安排一定的专项资金,加大军民融合发展方面支持力度。依据《中华人民共和国中小企业促进法》有关条款规定,各市(州)、县(市、、行委)应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金,可依法设立中小企业发展基金(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(二)引导发展壮大方面。支持有基础、有潜力的民营经济发展壮大,提升核心竞争力对当年新增规模以上企业给予20万元奖励加大对社会贡献大、解决就业多、创新能力强的民营企业和中小企业政策和资金扶持力度,201911日起,对经济效益好、上缴税收多、创新能力较强主营业务收入首次超过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的工业企业分别给予一次性奖励。同时对总部经济来青发展给予一定的资金奖励。以上奖励的具体办法由省工业和信息化厅会同财政厅制定。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省统计局,西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会,各市〈〉、县市、、行委政府

(三)鼓励创新活动方面。省级工业转型升级专项资金、财政科技专项资金等要将民营企业和中小企业研发、中试、产业化、产学研合作、创新平台建设等纳入重点支持范围,进一步强化支持力度。通过省科技创新引导基金等省内科技计划专项,支持民营科技型企业发展。对中小微企业获得发明专利授权的,切实落实好专利补助等优惠政策。鼓励民营企业开展各项创新活动,相关部门集成社会创新服务资源,提升民营企业和中小企业创新能力,对符合条件的,按照创新活动支出给予最高100万元补贴,奖励的具体办法由省工业和信息化厅会同财政厅制定。支持鼓励地方金融机构与其他各类金融机构合作,在国家级经济开发区、高新技术园区设立扶持民营企业和中小企业创新活动的专业服务机构。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局、人行西宁中心支行、青海银保监局等单位,各相关园区,各市〈〉、县市、、行政府

(四)提升双创能力方面。每年安排中小企业发展专项资金2000万元同时争取国家有关支持特色创新创业载体建设的优惠政策支持,采取奖补结合的方式,鼓励省内特色创新创业载体提升市场化专业化服务水平,提高创新创业资源融通效率与质量,促进民营企业和中小企业专业化高质量发展。围绕营造大中小企业融通发展产业生态、加快培育发展新动能,着力打造5-10个各具特色的区域创新创业载体,全面提升相关经济开发区的双创载体服务能力和水平。加强规划引领,综合运用政策、资金、服务等要素,支持和引导各市产业布局按照园区化、集聚化发展方向,与主体功能区规划、土地利用总体规划和城镇总体规划充分衔接,逐一明确产业发展布局、路径重点、政策保障,大力培育主导产业,着力打造各具特色的双创载体。对参加国家部委组织的创业创新赛事总决赛,并获奖项目给予10万元一次性奖励补助。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(五)支持专精特新方面。鼓励和支持民营企业和中小企业专精特新发展,到2022年,培育200家主营业务突出,自主创新能力强,品牌影响力大的专精特新中小企业。加大专项资金奖补力度,对被认定为省级专精特新的企业,给予不高于50万元一次性奖励对被认定为国家级专精特新小巨人的企业,给予不高于100万元一次性奖励。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅,各市〈〉、县市、、行委政府

(六)支持技术引进方面。对于民营企业和中小企业根据市场需求和自身发展需要,先行投入资金开展研发活动,符合全省产业政策和科技创新发展规划,取得相关领域关键技术、核心技术,并形成销售,属于本单位原创成果,在国家和省级科技计划项目中没有得到经费支持的研发成果,经申请并由省科技厅、省财政厅履行规定程序,可给予相应专项经费支持加强对民营企业和中小企业申报国家项目的政策咨询服务,鼓励引导符合条件的企业申报智能制造、首台(套)重大技术装备等国家专项,利用国家资金促进民营企业智能化改造升级。对获得国家资金补助的项目,给予省级配套资金奖励。对省内民营企业和中小企业引进国际先进、填补省内空白的首台(套)重大技术装备,按照不超过投资额的10%给予补助。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(七)强化品牌建设方面。大力实施品牌战略,支持企业在保护现有优势品牌基础上,利用品牌效应提高资本运营能力和市场销售能力。鼓励企业加大新产品开发力度,提高产品市场竞争力。对新获得中国驰名商标、中国地理标志产品的,给予50万元一次性奖励。对获得青海省质量奖的,给予50万元一次性奖励;获得中国质量奖的给予一定额度的奖励。鼓励引导民营企业和中小企业建立健全质量管理体系,实行质量管理体系认证,加强标准化体系建设建立产品溯源管理制度。对主导制定或修订国家标准的民营企业和中小企业,给予50万元一次性奖励;主导制定或修订国际标准的,给予100万元一次性奖励。(责任单位:省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省财政厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(八)落实融资政策方面。金融监管部门要引导金融机构不断深化民营和小微企业金融服务,加大对民营和小微企业等经济社会重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。人民银行安排不低于40亿元的再贴现资金和一定额度的再贷款,用于办理民营、小微企业票据再贴现和支持金融机构扩大民营小微领域信贷投放加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。积极推进民营企业债券融资支持工具,发挥好抵押补充贷款资金的引导作用。积极推动订单、专利权、商标权、股权、应收账款等质押融资和银税互动、供应链融资、大数据融资等新型业务模式,大力推广年审制、循环贷等还款方式。银行业金融机构要积极落实无还本续贷等政策,在守住风险底线基础上,合理提高无还本续贷业务在小微企业贷款中的比重。深化银行和保险公司合作机制,优化银保合作业务流程,更好发挥保险的增信及风险分担功能。除银团贷款外,不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制对小微企业及其增新机构收取财务顾问费、咨询费等费用。相关监管部门定期通报各银行业金融机构的民营企业贷款和小微企业贷款投放情况,督促银行业金融机构细化和落实授信尽职免责办法,适当降低利润指标考核权重,提高对小微企业贷款积极性。完善对省内银行业金融机构考核评价办法,探索以支持重点领域和三农、小微、扶贫等薄弱领域发展情况作为结构性定性指标,督导考核省内金融机构。各级政府、有关部门要为民营经济和中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利,依法及时公开政府采购合同等信息。(责任单位:人行西宁中心支行、省地方金融监管局省财政厅、国家税务总局青海省税务局、青海银保监局青海证监局等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

坚持政府主导、市场运作、聚焦主业、回归本源、支农支小、分类实施、规范运营的原则,整合优化现有融资担保资源,大力发展政策性融资担保机构,逐步构建扶小微、助农牧、广覆盖、低费率、可持续的政策性融资担保体系。探索组建省级再担保机构,发挥再担保增信扩能风险分担和稳定器作用省财政2019—2020年累计注资3亿元鼓励支持省信保集团有限公司开展政策性担保、再担保业务建立健全政策性融资担保机构资本金注入机制、保费补贴机制,进一步优化风险分担机制,有效发挥财政资金的杠杆效应,更好地引导金融资源流向小微领域,提高小微企业贷款可获得性,帮助小微企业解决融资难题。加大小微企业融资担保业务降费奖补力度,通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式,促进政策引导性担保机构扩大小微企业融资担保业务特别是单户贷款1000万元及以下的担保业务、首贷担保和中长期贷款担保业务规模,降低保证金并逐步取消保证金制度,降低小微企业融资担保费率。建立健全政策性担保机构的考核制度,弱化盈利性考核指标权重。建立融资性担保机构及其高管人员信用记录,完善信用评级工作机制。鼓励融资性担保机构之间开展联保、分保、反担保等多种方式合作。建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制,促进我省融资担保行业健康发展积极争取国家融资担保基金对我省再担保和融资担保业务的支持,促进各地区政策性融资担保机构发展壮大。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人行西宁中心支行、青海银保监局等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

积极支持民营企业和中小企业利用多层次资本市场上市挂牌融资,扩大直接融资比重,优化债务结构,降低融资成本。鼓励民营企业引进各类战略投资者,推动民营企业进行股份制改造,指导民营企业健全财务制度,规范财务管理,做好上市挂牌培育工作。积极兑现上市挂牌奖补政策,降低企业上市挂牌成本。鼓励民营企业充分利用债务融资工具,缓解融资难问题。(责任单位:省地方金融监管局、青海证监局、人行西宁中心支行、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府)

(九)建立纾困机制方面财政安排专项资金设立纾困资金池,积极鼓励社会资本参与,用于民营企业和中小企业贷款增信、公益性转贷、担保机构代偿等纾困方面,并逐步扩大规模。采取政府出资引导、社会资本和金融机构参与方式,在严格防范风险的前提下,对符合经济结构优化升级方向、有发展前景暂时遇到困难的民营企业进行必要的财务纾困,对质押抵押物不足的绩优企业通过设立增信资金池给予增信支持,帮助和支持企业度过难关、发展壮大。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人行西宁中心支行、青海银保监局青海证监局等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(十)鼓励吸纳就业方面。鼓励吸纳和稳定就业,凡在我省境内注册登记的民营企业和中小企业,吸纳就业困难人员、高校毕业生和退役军人就业的,按规定给予企业社会保险补贴,并按每吸纳就业1人给予1000元一次性奖励。民营企业和中小企业当年新招用人员达到现有在职职工总人数规定比例的,可申请不超过400万元的3年贴息创业担保贷款。现有参保的民营企业和中小企业,对不裁员或裁员率低于企业所在地区城镇登记失业率的,按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对符合条件的民营企业和中小企业,可按规定给予创业担保贷款贴息支持。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅各市〈〉、县市、、行委政府

(十一)发展混合所有制经济方面。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式,参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目,符合条件的民营企业可获得控制权。支持民间资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、共同出资成立法人实体等方式参与投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,充分发挥不同企业比较优势。(责任单位:省发展改革委、省国资委、省工业和信息化厅、省财政厅等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(十二)提升信息化水平方面。围绕企业信息化建设与发展、本土软件研发与信息技术服务中小微企业、基础电信运营企业与民营经济合作对接等方面制定相关扶持政策措施。积极协调大数据市场主体、云服务提供商、信息系统集成商、数据分析应用企业,加大对民营企业和中小企业硬件资源和业务系统上云给予优惠支持,助力企业降本增效、创新发展。在省内民营企业和中小企业中积极培育推荐认定一批国家级两化融合管理体系贯标试点企业、省级制造业与互联网融合优秀企业、智能工厂和数字化车间。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化旅游厅、省通信管理局等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(十三)公平公正文明执法方面。全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政执法裁量标准坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面公开行政执法部门权责清单双随机一公开清单,在行政执法监管过程中不得随意检查、不得任意处罚、不得强制摊派、不得粗暴执法。按照国家宏观调控方向,在安全监督生态环境保护等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,执行政策不搞一刀切,避免一律关停”“先停再说等简单粗暴做法。依法妥善处理民营企业经营中的一般违法行为,坚决避免过度干预市场活动。加强行政执法监督,坚决制止和纠正各级行政执法机关和行政执法人员侵犯民营企业利益的行为。建立健全企业涉法维权问题协调工作机制,积极构建多元化矛盾纠纷解决机制,为民营企业提供更多纠纷解决途径和维权选择支持各地区建立公益性法律组织,对确有困难的民营企业提供必要的法律帮助,对符合条件民营企业困难职工、农民工、失业群众等给予法律援助。建立首次轻微违法违规行为容错机制,充分发挥警示、约谈及行政指导等柔性执法方式的作用。对市场监管、消防等领域依法推出市场轻微违法经营行为责令改正和警告行政处罚清单。建立知识产权侵权查处快速反应机制和惩罚性赔偿制度。(责任单位:省政府各行政执法部门,各市〈〉、县市、、行委政府

(十四)保护合法权益方面。依法保护民营企业财产权,依法保护民营企业家人身权,妥善处理历史形成的产权案件,保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法打击针对民营企业的不正当竞争侵犯知识产权、强迫交易、高利(套路)贷等违法行为以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为,构成犯罪的依法追究刑事责任。依法平等保护民营企业自主经营权。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正。妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件,依法支持民营企业合理诉求。持续推进基本解决执行难”工作,综合运用各种强制执行措施,保障民营企业胜诉权益及时实现。深入开展涉党政机关执行清积专项行动,促进党政机关带头履行生效判决。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,保护民营企业的合法权益。严厉打击危害企业家人身安全的违法犯罪行为,坚决防止和纠正刑讯逼供、滥用强制措施等侵害企业家人身权利的违法行为,对构成犯罪的依法追究刑事责任。依法妥善公正处理涉及民营企业的历史问题建立完善涉民营企业及经营者冤错案件的甄别纠正常态化工作机制,依法纠正侵害民营企业经营者合法权益的冤错案件。运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等方式,强化知识产权保护,加快建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护民营企业和中小企业创新研发成果。完善知识产权审判工作机制,积极发挥知识产权审判庭作用,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三审合一,加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接,加大知识产权司法保护力度。加强对涉及民营企业民营企业家刑事、民事案件的法律监督力度,本着监督与支持并重原则,确保案件公平公正处理。完善民营企业投诉渠道,建立全省统一协调、高效运作的受理民营企业投诉、举报和维权工作体系。对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报要优先办理、100%核查,及时向举报人反馈办理情况。(责任单位:省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省市场监督管理局、省工商联等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

(十五)营造公平环境方面。按照非禁即入原则,在国家《产业结构调整指导目录》《产业转移指导目录》青海《政府核准的投资项目目录》基础上,鼓励和引导民营经济进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,市场准入标准对各类投资主体同等对待。不断加大基础设施和公用事业领域开放力度,除法律、法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。推进落实清理偿还政府欠款专项工作,在清查摸底的基础上,按照谁拖欠、谁偿还谁收取、谁返还的原则,积极落实偿还欠款的资金来源,加快清偿政府欠款。对民营企业的执法检查事项,原则上均采取双随机一公开的方式进行。持续推进诚信政府建设,对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,依法依规给予合理补偿。建立健全政府诚信监督机制,强化对政务履约、守诺服务等情况的监督检查,各级政府要依法履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中的合同责任,持续深入推进诚信政府建设研究制定政府采购促进中小企业发展的具体措施,采取预算预留、消除门槛、评审优惠等有效手段,提高向中小企业采购货物、工程和服务的比例。在政府采购活动中,向专精特新中小企业倾斜。(责任单位:省政府各部门,各市〈〉、县市、、行委政府

(十六)提高服务效率方面。全面落实好国家和我省涉及民营经济的相关税收优惠政策,进一步优化服务,提高办税便利。充分发挥省政府行政服务大厅等政务服务平台功能,推进不见面审批标准化建设,加快推进投资审批、纳税服务、融资贷款、跨境贸易的便利化和快捷化。统一准入程序、申请材料和办结时限,201911日起,全省从受理企业登记申请到发放营业执照的时间压缩到5个工作日;个体工商户登记实现1天内注册发照,一般工业建设项目施工许可全流程50个工作日内完成对于不使用政府投资的建设项目,实行核准备案制。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目一律取消核准,实行备案制。进一步优化调整建设项目环评分级审批事权,结合促进民营经济发展实际,研究并修订发布省级审批环评项目目录。对重大项目实施审批调度,对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批进度,实行即受理即评估、评估与审查同步,进一步压缩审批时限结合重点工业集聚区和非公经济组织中不同企业污染防治工作需求,强化污染防治针对性政策资金支持,引导民营经济绿色发展。坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。规范各类公共服务机构行为,提升公共服务质量水平。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,及时汇集发布各类政策和政府服务信息。(责任单位:省政府各部门各市〈〉、县市、、行委政府

(十七)加强人才培养方面。着力培养造就一批具有战略眼光、开拓精神、创新能力、社会责任感的优秀企业家和高水平企业经营管理人才队伍。实施领军企业家五年培育计划民营企业骨干人才培育工程等,每年安排省级中小企业专项资金资助20优秀民营和中小企业家参加国家中小企业经营管理领军人才培训;与全国著名高校建立定点培训合作机制,每年培训民营企业骨干人才200名以上。支持民营企业和中小企业创建博士工作站、技能大师工作站,推行特级技师、企业首席技师制度。支持职业院校与民营企业联合招生、联合培养现代学徒。支持符合国家有关规定的退休党政干部、企事业领导干部到民营企业和中小企业进行帮扶。全面推行招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养为主要内容的企业新型学徒制,强化企业技能人才培养。民营企业和中小企业开展职工技能培训,可申请政府有关资金支持。研究制定民营企业从业人员职称问题相关政策,畅通民营企业从业人员职称申报渠道。(责任单位:省工业和信息化厅、省人才办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等单位,西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区管委会,各市〈〉、县市、、行委政府

(十八)弘扬优秀企业家精神方面。用优秀企业家案例鼓励并引导企业家群体不断增强四个自信,坚持正确价值取向和经营伦理,努力坚守实体经济,落实高质量发展。充分发挥主流媒体舆论导向作用,大力宣传民营经济发展先进典型和先进事迹,开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰、青海省民营企业10评选等活动,树立民营企业家良好社会形象,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。引导和支持企业家奉献爱心,参与光彩事业、公益事业、百企帮百村、百企联百户精准扶贫行动,定期发布青海民营企业社会责任报告,大力弘扬开拓创新、精益求精、追求卓越的优秀企业家精神教育和引导民营企业家尊法学法守法用法,依法治企、依法维权。鼓励引导民营企业和企业家自觉诚信经营,自觉抵制不正之风,营造促进民营企业公平竞争的市场环境,让守信者处处受益失信者处处受限。(责任单位:省委统战部、省委宣传部、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省工商联、省广播电视局等单位,各市〈〉、县市、、行委政府

加强领导狠抓落实 

(一)加强组织领导。充分发挥省加快非公经济发展领导小组工作机制作用,统筹推进全省民营经济发展重点工作,研究协调解决民营经济发展过程中的重点难点问题建立健全跨部门协调联动工作机制,明确任务分工,增强工作合力。各地区党政一把手要亲自抓,分管领导具体抓,建立健全责任制,把责任落实到乡镇、街道、社区,落实到政府部门的工作人员。各地区、各部门要按照职责分工,研究细化工作强化责任考核确保各项惠企政策落地落实,切实为企业减负松绑,全面企业发展信心和政策获得感

  (二)管好用好资金。各地区、有关部门要树立强烈的责任意识,珍惜并用好每笔专项资金。按照公开、公平、公的原则,进一步完善资金使用和项目评审、公示、验收、绩效评价等管理制度,主动接受社会监督。创新思路、创新方式,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,通过扩大担保、阶段参股、奖励补助等方式,全面提高专项资金的使用效益。

  (三)强化培训宣传。各地区、各部门要把《政策措施》的宣传培训作为重点工作积极主动开展培训宣传工作,做到宣传到位,不留死角。省垣新闻媒体要大力宣传支持民营经济和中小企业发展的各项政策措施,总结宣传各地区、各部门的好经验、好做法,树立典型,发挥示范引导作用,营造落实促进民营经济和中小企业健康发展的良好氛围

(四)抓好督查落实。各地区、各部门要进一步增强紧迫感和责任感,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,加强协调配合,强化服务意识,确保广大民营经济和中小企业用足用活用好各项优惠政策。加强监督检查,建立健全考核评价制度,畅通信息渠道,倾听反映、解疑释惑、督促政策落实。省委省政府每年开展专项督察,对执行政策不力、落实不到位的地区和部门给予通报批评,并视情况追究领导责任。


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